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新时期地税如何更好地服务地方经济
作者:翟 文     时间:2016-3-15 15:00:44     来源:湖北社会科学报2016-3-15

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是税务系统落实《深化国税、地税征管体制改革方案》、加快推进税收现代化的关键之年。如何更好地服务地方经济发展是新时期赋予地税工作的一道新课题。
   
  
充分发挥组织收入职能,为地方经济发展提供可靠财力
   
  
众所周知,税收具有其他经济手段不可替代的组织收入、调节经济、监督管理的职能,正确认识和充分发挥税收的职能作用,是地税部门的中心工作和重要职责。以恩施州为例,地税部门每年组织的地方税收收入占该州地方公共财政收入比重近七成。因此确保收入任务的完成,不但能有效地为地方财政聚集财力,保证公共财政支出的需要,而且能有效地扶持经济的发展,确保社会的稳定,实现地方经济的可持续发展。当前,随着“营改增”逐渐走向深水区,税收征管面临的挑战越来越严峻。只有密切关注国家出台的宏观调控政策,积极落实各项税收优惠政策,最大限度地减少政策性减收因素的影响,才能确保组织收入的实现,也是促进地方经济发展的最直接体现。
   
  
充分发挥职能作用,当好促进经济发展的“助推器”
   
  
地税部门如何做到聚税有方、用税有效,当好促进经济发展的“助推器”,要从以下几方面着手:一要牢固树立“税收服务于经济”的观念,运用好税收这一重要的宏观调控杠杆,正确处理发展经济与完成税收任务的关系,既要考虑需要,又要考虑现实的可能性。二要注重发挥税收杠杆对经济发展的调控作用,加大税源培植力度,促进经济结构优化升级。应将税源建设的着力点尽快转移到推进农业产业化、工业化和城镇化上来,通过调整经济结构、扩大招商引资、发展特色经济,壮大特色产业和规模优势,将第一产业的“无税GDP”改变为“有税GDP”推动第二产业、第三产业的快速发展。尤其是第三产业是提供地方税的主要来源,是繁荣发展地方经济的加速器,对地方财政的贡献大,因此应大力支持和优先发展地方税收留成比例大的第三产业,不断拓宽第三产业的发展空间,做强地方主体财源。三要把重点项目建设作为培植大财源的重中之重。四要积极引导民营企业和高新技术企业的发展,为税收开辟新的经济税源,并构建起多种经济成分竞相发展的新型经济体系。
   
  
充分发挥参谋助手作用,为地方经济的发展当好参谋
   
  
对税务部门来讲,大力组织收入,为国聚财是首要的大事,积极主动提供信息,为各级党委、政府做好参谋也是一项重要职责。一要围绕服务地方经济发展,积极主动与地方党政领导沟通联系。主动地开展调研分析,特别针对各级党委、政府关注的热点、难点和焦点问题开展工作,形成有数据、有情况、有分析、有建议的分析报告,为各级领导决策和指导经济社会发展提供决策依据。二要加强经济税收分析。要注重从宏观和微观两个方面积极开展经济税收分析。在宏观方面,关注政治环境对税收的影响、分析国民经济发展情况对税收的影响,从税收的角度积极为党政领导的决策提供参考,定期向当地党政领导呈报《税收经济形势分析报告》。在微观方面,主动思考、主动作为,深入开展行业分析与税收调研。强化税收收入完成情况的总量分析、强化税收完成情况的结构性分析、强化重点税源情况分析。特别是加强国家税制改革以及重点领域、重点行业、重点企业等重点税源的动态分析。
   
  
进一步优化纳税环境,为地方经济发展创造良好的办税环境
   
  
地税部门作为行政执法部门,既要维护国家税收法律法规的严肃性和完整性,从严执法,又要构筑税收环境优势,在纳税服务上精准发力。树立与时俱进服务观,做到地税工作为地方经济发展服务、地税干部为纳税人服务,把依法征税与促进经济发展有机结合起来。以纳税人需求为导向,深化“便民办税春风行动”,优化纳税服务精准发力。运用“互联网+”思维深入推进办税服务厅标准化建设,扎实做好纳税服务标杆建设,按照“基于规范抓简并流程、高于规范抓方式创新、优于规范抓服务升级”的原则,继续优化和推行“一站式”服务、“网上审批”等新型审批方式,帮助“走出去”企业缓解后顾之忧,推广“纳税信用贷”,纾解中小企业融资难、融资贵的困难。积极推行稽查告知、稽查辅导制度,切实解决重复检查、多头检查等问题,减轻企业负担,为企业发展营造一个法治、公平、宽松的税收环境。
   
  
完善综合治税体系,为地方经济快速发展提供保障
   
  
地方税收具有税种多、税源零星分散,点多面广、控管难度大等特点。要以《征管法》修订为契机,强化和完善以“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息支撑”等为主要内容的社会综合治税长效机制。要进一步加强第三方信息传递,完善多方信息比对机制,形成综合治税大征管格局。要针对当前个体税收、房屋出租税收等行业税收管理仅靠税务部门单一治税、社会涉税信息不对称、税源控管难到位等问题,应建议构建由政府牵头,财税主管、部门配合、信息共享、司法保障、社会参与的全过程、全方位、立体化的税源控管大格局,树立“小税种、大财源”理念。同时要落实好征管措施,进一步推进税源管理科学化、精细化,挖掘新的税收增长点,切实做到“应收尽收”,从源头上最大限度地堵塞税收漏洞,防止税款的流失。
   
  
全面推进依法治税,为地方经济建设保驾护航
   
  
牢固树立依法治税观念,全面推进依法治税,为地方经济发展提供监管保障。规范税收执法行为、提高税收执法质量。大力营造良好竞争环境,坚持从人性化管理出发,以有效预防和规避风险为目标,建立起管理与服务并重的和谐新理念,保护和发展好纳税人的积极性。进一步建立对全社会的税收宣传机制,坚持日常宣传、专项宣传与税收宣传月集中宣传相结合,强调依法纳税,提高纳税遵从度。进一步建立对税收违法犯罪行为的惩处机制,严厉打击各种涉税违法犯罪活动。强化税收执法监督,促进税收执法水平不断提高。
   
  
强化干部队伍建设,为地方经济发展提供动力和源泉
   
  
职能的充分发挥,关键在人。因此,在转型发展中,尤其是在当前管理日趋严格,工作压力倍增,执法风险加大,经济手段和政治待遇提升空间有限,一支业务精通、技术过硬、作风优良的地税队伍是不可或缺的首要条件。只有不断地把提高干部队伍的政治业务素质作为一项战略性任务来抓,不断提高地税队伍的整体素质,才能为地税事业的可持续发展提供不竭的动力和源泉,才能更好地服务于地方经济发展。

  (作者单位:湖北省恩施州地税局)
 
 
 
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